Пока в Градкодексе не появились нормы, касающиеся рабочей документации, её существование носит полулегальный характер
Заместитель исполнительного директора волгоградской Саморегулируемой организации Ассоциация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» (СРО Ассоциация «ПКНВ», СРО-П-088-15122009) Константин Кузнецов представил своё мнение, посвящённое статусу рабочей документации в российской системе строительного техрегулирования. Предлагаем вниманию читателей ЗаНоСтрой.РФ основные тезисы статьи Константина Алексеевича.
Нынешнее лето для градостроителей ознаменовалось принятием Федерального закона от 1 июля 2021 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который содержит ряд положений, активно обсуждаемых профессиональным сообществом на протяжении последних несколько лет.
Особняком стоит вопрос о необходимости закрепления статуса рабочей документации в Градостроительном кодексе РФ. Больше пятнадцати лет (как был принят действующий Градкодекс) рабочая документация как бы есть, но её как бы нет. С одной стороны, текст ГрК РФ долгие годы вообще не упоминал такого документа. С другой стороны, можно вспомнить пресловутое письмо Минрегиона России от 27 октября 2010 года № 37041-ИП/08 «О цене на проектные работы», в котором отмечалось, что «распределение базовой цены на разработку проектной и рабочей документации осуществляется, как правило, в соответствии с показателями – проектная документация 40 процентов, рабочая документация – 60 процентов».
Таким образом многочисленные государственные и окологосударственные заказы на разработку рабочей документации за последние полтора десятилетия можно, при определённой доле юридической фантазии, считать нецелевым расходованием бюджетных средств.
С 12 июля сего года в силу вступает следующее положение: «Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно».
Итак, во-первых, рабочая, как и проектная документация – это материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели (об этом аспекте позднее).
Во-вторых, в соответствии с рабочей документацией осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей (по тексту статьи 48 ГрК РФ). Далее, по тексту статьи 52 Градкодекса, «строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией». Таким образом, теперь для стройки нужна и проектная, и рабочая документация.
В-третьих, текст закона отмечает, что «Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации». Иными словами, ждём аналог 87-го постановления, но только применительно к рабочей документации.
Отдельно в закон внесены положения, которые должны обеспечить взаимное согласование проектной и рабочей документации. Так, статья 52 Градкодекса в новой редакции указывает: «В случае внесения в рабочую документацию изменений, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 1 – 5 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, приведение проектной документации в соответствие с такими изменениями, внесёнными в рабочую документацию, не требуется при условии, что такие изменения в рабочую документацию утверждены застройщиком, техническим заказчиком в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 ГрК РФ. В этом случае утверждённые застройщиком, техническим заказчиком изменения в рабочую документацию признаются частью проектной документации».
Буквальное толкование вышеприведённой статьи может ввести потенциального застройщика в заблуждение о том, что строить теперь можно практически что угодно и как угодно.
Логично предположить, что закон в нынешней редакции ещё немного «сырой», и для выстраивания полноценной логики нужно ещё откорректировать часть 15 статьи 48 ГрК РФ, указав порядок утверждения рабочей документации и её изменений.
Таким образом, приходим к выводу о том, что в будущем мы увидим (в идеале) установленные Правительством РФ требования к составу и содержанию рабочей документации, а также порядок её утверждения по аналогии с порядком утверждения проектной документации в рамках части 15 статьи 48 ГрК РФ.
С одной стороны, есть определённые подвижки к тому, чтобы проектная и рабочая документация выглядели как BIM-модель, поскольку (сократим несущественное) «проектная… рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы… в форме информационной модели».
С другой стороны, в данный момент норма закона (в частности, 87-е постановление) не содержит требований к проектной документации в виде BIM-файла(ов), статья 51 ГрК РФ говорит о том, что разрешение на строительство выдаётся на основании установленных разделов проектной документации и не даёт возможности вместо них предоставить BIM-модель. Толкование действующего законодательства свидетельствует о том, что информационная модель не исключает необходимость подготовки проектной (а теперь ещё и рабочей) документации, и модель как таковая просто должна быть, без правовых, так сказать последствий – её подготовили и всё, а требований по её дальнейшему применению нет.
Подводя итог, можно сказать, что Градостроительный кодекс РФ, будучи «Конституцией» строительства, содержит (должен содержать) все изначальные предпосылки градостроительных отношений, и, пока в Градкодексе не появились нормы, касающиеся той же рабочей документации, её существование (с юридической же точки зрения) носит полулегальный и относительной рекомендательный характер.