Эксперты НКК объяснили порядок прохождения независимой оценки квалификации для специалистов, включённых в НРС до 1 сентября 2022 года
Научно-консультативная комиссия Национального объединения строителей представила аналитическую записку по вопросу исполнения требований Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части независимой оценки квалификации.
С докладом о проведённой работе на заседании НКК выступила руководитель юридической службы Ассоциации – региональное отраслевое объединение работодателей саморегулируемая организация «Астраханские строители» (СРО «Астраханские строители», СРО-С-128-21122009), член Научно-консультативной комиссии Наталья Дубинина В документе эксперты НКК кратко изложили основные положения порядка проведения НОК с 1 сентября 2022 года, а также рассматрели ряд спорных вопросов, связанных с применением новых норм.
1. Согласно пункту 5 Приложения 5 Приказа № 286/пр, исключение из общего правила об обязательности прохождения НОК с 1 сентября 2022 установлено для лиц, сведения о которых были включены в НРС до 31 августа 2022-го. Такие лица до истечения срока действия имеющихся у них удостоверений о повышении квалификации не обязаны проходить НОК.
Так, пунктами 5 и 6 Приложения № 5 к Приказу № 286/пр среди случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, Национального реестра специалистов в области строительства указаны:
невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в НРС до 31 августа 20221, требования, предусмотренного пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ (то есть требования о прохождении НОК не реже одного раза в пять лет), до истечения пяти лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства;
невыполнение физическим лицом, сведения о котором включены в НРС с 1 сентября 2022-го, требования, предусмотренного пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ.
В отношении физических лиц, сведения о которых внесены в Национальный реестр специалистов до 31 августа 2022-го, Минстрой России высказал позицию в письме от 8 августа 2022 года № 15895-0Г/02: «Физические лица вправе направить информацию о дате своего последнего повышения квалификации с приложением подтверждающих документов в Национальное объединение саморегулируемых организаций... в любое время, но не позднее 31 августа 2022 года».
Таким образом, исключение из общего правила об обязательности прохождения НОК после 1 сентября 2022 года применяется только при совокупности следующих условий:
сведения о лице включены в НРС до 31 августа 2022 года;
у лица имеется удостоверение о повышении квалификации, которое было получено им до 1 сентября 2022 года (то есть в соответствии с действующей на момент получения удостоверения редакцией статьи 55.5-1 ГрК РФ).
В случае совпадения указанных обстоятельств у такого специалиста по организации строительства возникает обязанность по прохождению НОК после истечения пяти лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства. До истечения указанного срока, специалисты по организации строительства не могут быть исключены из НРС.
2. По Приказу № 529/пр отсрочка исполнения общего правила об обязательности прохождения НОК с 1 сентября 2022 года установлена для лиц, у которых обязанность пройти НОК наступила в 2022-ом. Обязанность таких лиц пройти НОК переносится на 12 месяцев.
Приказом № 529/пр не устанавливается период 2022 года конкретными датами, вместе с тем для правильного толкования сроков необходимо принимать во внимание следующее:
а) Обязанность прохождения НОК не реже одного раза в пять лет установлена пунктом 4 части 10 статьи 555-1 ГрК РФ в редакции, вступившей в силу с 1 сентября 2022 года, таким образом срок наступление обязанности пройти НОК исчисляется с той же даты.
б) Приказом № 529/пр прямо установлено, что отсрочка длительностью 12 месяцев предоставляется только, если обязанность пройти НОК наступила в 2022 году, то есть по 31 декабря 2022 года включительно.
В случае окончания срока действия удостоверения о повышении квалификации после 1 января 2023 специалисту, включённому в НРС до 31 августа 2022, необходимо пройти НОК по общему правилу по окончании срока действия удостоверения о повышении квалификации.
в) Истечение срока действия удостоверения о повышении квалификации до 1 сентября 2022 года и не выполнение специалистом по организации строительства, включённым до 31 августа 2022-го в НРС обязанности по повышению квалификации является нарушением пункта 4 части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действующей до 1 сентября 2022 года.
Так как Приказом № 529/пр установлено, что при наступлении в 2022 году срока прохождения независимой оценки квалификации такой срок переносится на 12 месяцев, то сведения о специалисте в указанном случае не могут быть исключены из НРС до 1 сентября 2023-го.
Данное позиция также отражена в письме Минстроя России от 6 сентября 2022 года № 18176-ОГ/02: «Физическим лицам, сведения о которых включены в НРС, но не представившим в Национальное объединение соответствующее заявление с приложением документов об очередном повышении квалификации в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 1 сентября 2022 года, необходимо пройти НОК (то есть подтвердить соответствие требованию пункта 4 части 10 статьи 55.5-1 ГРК РФ) до 1 сентября 2023 года».