НОСТРОЙ подвел итоги первого года внедрения независимой оценки квалификации
24 августа в Москве состоялась конференция Национального объединения строителей на тему: «Национальная система квалификаций, реализация независимой оценки квалификации в строительстве». Участники конференции подвели итоги первого года внедрения независимой оценки квалификации.
Конференция прошла под председательством председателя Совета по профессиональным квалификациям в строительстве Александра Ишина, в ней приняли участие президент НОСТРОЙ Антон Глушков, президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, вице-президент НОПРИЗ Николай Капинус, руководители саморегулируемых организаций и Центров оценки квалификации в строительстве (ЦОКов). Как отметил Александр Ишин, представители 100% ЦОКов – а их сейчас аккредитован 61 – приняли участие либо очно, приехав в Москву из большинства регионов России, либо по видеоконференцсвязи. Всего в конференции участвовали около 100 человек.
Открывая мероприятие, Александр Ишин напомнил, что практически прошел год с момента внедрения независимой оценки квалификации в строительстве (НОК), и уже видны как ее положительные стороны, так и некоторые проблемы, которые необходимо обсудить.
Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров отметил, что НОСТРОЙ и НОПРИЗ, а также отраслевые СПК в рамках внедрения процедуры независимой оценки квалификации действуют как единая команда. Прежде всего, это относится к формированию единых подходов к проведению экзаменов, обновлению тестовых вопросов, разработке новых профессиональных и образовательных стандартов.
Антон Мороз подчеркнул необходимость более серьезного подхода к экономической устойчивости центров оценки квалификации, поскольку НОК внедряется на годы вперед, и ЦОКи должны правильно оценивать свои финансовые показатели.
Николай Капинус призвал более предметно показать работу Советов по профквалификациям по контролю за прохождением экзаменов по НОК – Центры оценки квалификации должны знать, с какой тщательностью отслеживается их работа, тогда, возможно, и нарушений станет меньше.
Приветствуя участников конференции, президент НОСТРОЙ Антон Глушков особо подчеркнул ответственность системы саморегулирования в строительной отрасли за качественное функционирование независимой оценки квалификации. По сути, в строительной отрасли сложилась уникальная ситуация, когда оценка профессионального уровня специалистов отдана отраслевым общественным объединениям – НОСТРОЙ и НОПРИЗ, тогда как в остальных отраслях этим занимаются государственные структуры. Принимая такое решение, Минстрой России и правительство России оказали огромное доверие Нацобъединениям и СРО, и это доверие нельзя разрушить.
Антон Глушков отметил, что с точки зрения предоставления возможности всем специалистам пройти независимую оценку квалификации в своем либо соседнем регионе НОСТРОЙ и СПК со своей задачей справились – открыт 61 ЦОК по всей России – от Калининграда до Хабаровска. Остается вопрос организации сдачи экзаменов на удаленных территориях и на Крайнем Севере, где строительных компаний мало, пространства огромные, и до регионального центра добираться порой очень сложно и дорого. А в каких-то регионах открывать ЦОКи и экзаменационных площадки и вовсе экономически нецелесообразно – нагрузка на них будет минимальна, а затраты весьма существенные.
Президент НОСТРОЙ отметил, что экзамен в рамках НОК постепенно набирает темпы, уже около 40 тысяч специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов строительной отрасли (НРС), и претендентов в НРС сдали такой экзамен – а ведь поначалу прогнозы были куда как более пессимистичные. «К концу 2023 года стоит задача принять экзамен по НОК у 90 тысяч специалистов, и тогда каждый третий член НРС будет иметь современную оценку своей квалификации», - отметил А.Глушков.
Говоря о сложностях, с которым столкнулись Центры оценки квалификации в первый год работы НОК, А.Глушков отметил, прежде всего, ценообразование на данную услугу. Единая стоимость прохождения экзамена НОК, с одной стороны, очень удобна и для большинства ЦОКов, и для соискателей, а с другой стороны, совершенно не отражает реального размера затрат в отдаленных регионах, например, на Дальнем Востоке. Антон Глушков предложил обсудить вопрос о возможном введении региональных коэффициентов, как это сейчас практикуется при расчете зарплат на Севере и Дальнем Востоке – тогда экономическая устойчивость ЦОКов станет более эффективной.
Но самое главное, на чем остановился президент НОСТРОЙ, - это авторитет, чистота и честность самой процедуры независимой оценки квалификации, поведение руководства и сотрудников Центров оценки квалификации. Первый год показал, что и здесь нашлись и «коммерсанты», и мошенники, подделывающие документы соискателей и фальсифицирующие саму процедуру экзамена. Однако у НОСТРОЙ и программно-аппаратного комплекса НОК есть все возможности отследить нарушения – и они постепенно вводятся в строй. Именно поэтому 2 ЦОКа лишены аккредитации, 9 центров получили серьезные предупреждения, а результаты десятков экзаменов аннулированы. И, как заверил президент НОСТРОЙ, у мошенников и нерадивых соискателей будет все меньше возможностей заменить одного человека на другого, пользоваться на экзамене телефоном или дистанционно управлять прохождением экзамена.
Председатель СПК в строительстве Александр Ишин представил доклад об итогах первого года реализации независимой оценки квалификации. Он напомнил, что внедрение НОК в отрасли поддержали органы власти, депутаты, отраслевые общественные объединения – и это был очень важный шаг, поскольку во всем мире именно независимый профессиональный экзамен является главным элементом подтверждения квалификации специалиста.
Сегодня в рамках НОК в строительстве действует 61 Центр оценки квалификации и 126 экзаменационных площадок. За год существования НОК было подано более 50 тысяч заявок на прохождение экзамена по ПС «Специалист по организации строительства», из них 36 тысяч соискателей экзамен сдали. Для сдачи экзаменов по НОК есть все технические возможности в любой точке России, и сегодня в день сдается около 1000 экзаменов. При этом, по мнению А.Ишина, все острее встает вопрос о взаимодействии СРО и ЦОКов в регионе – СРО не должна сидеть и ждать, когда специалисты из компаний – ее членов пойдут сдавать экзамен, она просто обязана тесно работать со своими членами, обеспечивая им своевременное прохождение НОК.
Говоря о выявленных нарушениях в работе ЦОКов, А.Ишин особо подчеркнул, что СПК в строительстве просматривает все 100% экзаменов и постоянно выявляет нарушения как процедуры экзамена, так и его оформления. И если нарушение сроков передачи результатов экзаменов в СПК и отсутствие подписей экспертов на протоколе еще можно считать техническими ошибками, то использование во время экзаменов телефонов, шпаргалок, подсказок со стороны экспертов, а в ряде случаев – дистанционное управление процессом прохождения экзамена и подмена соискателя тянут уже на серьезный проступок и лишение ЦОКа и всех его площадок аккредитации.
Говоря о модернизации оценочных средств и тестовых вопросов экзамена НОК, А.Ишин отметил, что в настоящий момент поводится ревизия и убираются все устаревшие или некорректно сформулированные вопросы. Кроме того, разработано еще 150 новых вопросов, и к октябрю в системе опять будет 500 тестовых вопросов, 50 из которых методом случайной выборки попадутся соискателю на экзамене.
О конкретных аспектах и проблемах при прохождении экзамена по НОК рассказала руководитель МЦОК «ТЕХНОПРОГРЕСС» Светлана Шевченко. Практика работы с соискателями показывает, что многие высококвалифицированные строители, которые приходят сдавать экзамен по НОК, не попадают в перечень специальностей, утвержденных приказом №672 Минстроя России – и в этом случае ЦОК не имеет права принимать у такого специалиста экзамен. Также С.Шевченко обратила внимание на сложности в определении профессионального стажа у соискателей, поскольку не всегда организация имеет «строительный» ОКВЭД. При этом Светлана Шевченко отметила очень четкую и быструю работу СПК в строительстве по передаче и подтверждению результатов экзаменов – по ее словам, из 9 СПК, с которыми работает «ТЕХНОПРОГРЕСС», СПК в строительстве – самый лучший.
Заместитель руководителя Аппарата НОСТРОЙ Валерий Карпов рассказал о современном состоянии и дальнейшем развитии программно-аппаратного комплекса НОК (ПАК НОК). И если год назад он начинался с одного сервера, то сейчас ПАК НОК размещен в дата-центре Яндекса на 50 защищенных серверах. Это обеспечивает стабильную работу и сохранность всех данных НОК. В дальнейшем планируется обеспечить ЦОКам доступ к видеозаписи экзаменов перед отправкой ее в СПК, чтобы они сами смогли увидеть все огрехи и ошибки на экзамене, перейти во время экзамена от работы в браузере к работе в отдельном приложении – это позволит снизить случаи мошенничества и удаленный доступ у экзамену. И самое главное – для отладки работы ПАК НОК нужна обратная связь от ЦОКов, их замечания и предложения.
Директор ООО «ЦОК «СТРОЙПРОФ» Светлана Дианова особое внимание в своем выступлении уделила финансовому обеспечению развития независимой оценки квалификации в строительстве и работе ЦОКов в тех регионах, где строительных компаний мало и поток соискателей не превышает 30-40 человек в месяц. В этой ситуации деятельность ЦОКа является абсолютно убыточной, при том, что требования к организации его деятельности он обязан соблюдать наравне с ЦОКами Москвы или Краснодара. Ни о какой рентабельности здесь речи пока идти не может. Говоря о работе ЦОКа в Хабаровске, С.Дианова отметила, что безубыточность работы наступает при 50 экзаменах в месяц, а стабильное существование – при 80 экзаменах в месяц, но об этом можно только мечтать.
Заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева рассказала о практике организации независимой оценки квалификации СПК в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования, подчеркнув отличие экзамена НОК для архитекторов и проектировщиков от экзамена для строителей наличием портфолио и тех проблем, которые за этим следуют.
В завершение мероприятия выступающие ответили на вопросы участников конференции.