Ответы на вопросы в сфере строительного ценообразования
Предлагаем ознакомиться с мнением членов Правления Ассоциации по двум элементам сметной стоимости, которые «застряли» в контрактном ценообразовании, как наследие советского периода: «непредвиденные работы и затраты» и «временные здания и сооружения».
Заказчики и контролеры продолжают настаивать на подтверждении этих двух сметных нормативов (!!!). В то же время требования по подтверждению фактических затрат по указанным позициям сметной стоимости противоречат положениям Гражданского кодекса:
«Статья 710. Экономия подрядчика
1. В случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.».
Обращаем внимание Заказчиков, что если в соответствии с условием контракта (договора) требуется подтверждение «непредвиденных» и «временных», то все действия по документообороту в части актирования работ должны быть подготовлены и оформлены надлежащим образом в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и требованиями бухгалтерского учета. А именно: внесение изменений в сметную документацию, получение положительного заключения экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости (при необходимости), внесение изменений в смету контракта и т. д. Акт о приемке выполненных работ может быть оформлен только на основании сметы контракта, являющейся неотъемлемой частью контракта (договора). Это же условие закреплено положениями Гражданского кодекса и Закона о контрактной системе:
«1. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.» (ст. 746 ГК РФ).
«6.1. Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.» (часть 6.1 ст. 110.2 44-ФЗ).
ВОПРОС.
В смете контракта затраты на «временные здания и сооружения» представлены отдельной строкой. По условиям контракта «временные» должны быть раскрыты и оплачены за фактически построенные и ликвидированные временные здания и сооружения. Каким образом и кто должен подготовить документы для исполнения контрактных обязательств; каким образом должен быть выполнен механизм выплат за «временные»?
ОТВЕТ.
Пунктом 21 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России №332/пр, установлены два метода определения затрат на устройство и ликвидацию временных зданий и сооружений:
а) нормативный метод с применением нормативов затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений;
б) расчетный метод в соответствии с пунктом 30 Методики.
Метод определения затрат на «временные» устанавливается техническим заказчиком при подготовке технического задания на разработку проектной, в том числе сметной документации.
Пунктом 30 Методики указано, что:
«30. Затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений расчетным способом определяются на основании локальных сметных расчетов (смет) и калькуляций по перечню затрат, указанных в пункте 14 Методики, в соответствии с необходимым набором и характеристиками титульных временных зданий и сооружений, определяемым в соответствии с проектной (или иной технической) документацией на основании данных ПОС, и учитываются в графах 4, 5 и 7 главы 8 «Временные здания и сооружения» ССРСС, а расходы на их содержание и эксплуатацию - в графе 7 главы 9 «Прочие работы и затраты» ССРСС.».
Согласно текста указанного пункта локальные сметные расчеты должны быть подготовлены в составе проектной документации в разрезе отдельных временных зданий и сооружений, согласно ПОС, в составе ПД, с учетом всех необходимых начислений прочих и лимитированных затрат.
Обращаю Ваше внимание, что при определении затрат на «временные» расчетным методом в локальных сметных расчетах должны быть учены фактические расходы подрядной организации по каждой единице временных зданий и сооружений:
на оплату труда рабочих и машинистов;
на эксплуатацию машин и механизмов;
стоимость материалов, изделий, конструкций и оборудования с учетом их перемещения в пределах территории строительства и оборачиваемости;
накладные расходы и сметная прибыль;
приспособление (обустройство) существующих и вновь возводимых объектов капитального строительства с последующей ликвидацией обустройств, их восстановление и ремонт по окончании использования;
перемещение титульных временных зданий и сооружений со склада до территории строительства и обратно, а также перемещение в пределах территории строительства;
устройство оснований и фундаментов под титульные временные здания и сооружения, их разборка (демонтаж) с утилизацией (при необходимости утилизации);
устройство (монтаж, обустройство, включая отделочные работы) и последующую разборку (демонтаж), с перемещением полученных от разборки деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования от территории строительства до места их складирования или утилизации (при необходимости утилизации);
монтаж оборудования, устройство вводов и монтаж сетей и систем инженерно-технического обеспечения, демонтаж по окончании использования;
амортизация (аренда) и текущий ремонт титульных временных зданий и сооружений и необходимого оснащения;
содержание и эксплуатация титульных временных зданий и сооружений;
и т.д.
Согласно законодательству РФ о ведении бухгалтерского учета первичным учетным документом для расчетов между заказчиком и подрядчиком является акт о приемке выполненных работ, который формируется на основании сметы контракта (договора). Любое внесение изменений в техническую часть документации должно быть оформлено переработанной сметой контракта. При этом уменьшение цены контракта законодательством РФ не предусмотрено.
В случае включения в условия контракта оплаты затрат подрядчика за «временные по факту», подобные расчеты по определению сметной стоимости должны быть выполнены в соответствии с пп. 14, 30 Методики 332/пр, но по данным подрядной организации, с которой заключен контракт.
Перечисленные выше расчеты с учетом внесенных изменений в техническую часть ПД включаются в сметную документацию в составе ПД, по которой должно быть получено положительное заключение о повторной проверке достоверности сметной стоимости.
Последующий алгоритм действий по оплате затрат за «временные» следующий:
технический заказчик вносит изменения в смету контракта с учетом «временных» подрядчика;
заключается дополнительное соглашение по действующему контракту.
Цена «временных» включается в смету контракта с начислением всех прочих и лимитированных затрат, которые были учтены при определении НМЦК на дату закупки. Сметные нормативы и индекс прогнозной инфляции применяются в актуальной редакции ФСНБ и данных Министерства эконмического развития Российской Федерации на дату расчета сметной стоимости «временных» с учетом периода их строительства и ликвидации.
В тоже время частью 6.1 ст. 110.2 Федерального закона №44-ФЗ в смете контракта необходимо отразить работы (!) по строительству и ликвидации «временных» с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. Возведение, ликвидация «временных», приспособление, обустройство, амортизация (аренда), содержание и т. д. (см. Методика 332/пр) не являются строительно-монтажными работами.
По нашему мнению включение в контракты условия по оплате за фактически построенные временные здания и сооружения нарушает НПА РФ.
______________________
ВОПРОС.
В смете контракта «непредвиденные работы и затраты» представлены отдельной строкой. По условиям контракта «непредвиденные» должны быть раскрыты и оплачены за фактически выполненные работы. Каким образом и кто должен подготовить документы для исполнения контрактных обязательств?
ОТВЕТ.
Согласно пункту 179 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России №421/пр:
«179. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.».
Нормативные правовые акты не дают разъяснения по вопросу: Какие работы и затраты могут быть отнесены к «уточняемым» (!) в проектной документации, а также в ходе строительства объекта капитального строительства? Как правило, за счет «непредвиденных» покрываются работы, по которым изменяются объемы, проектные решения, а также неучтенные или дополнительные, потребность в которых возникает в процессе исполнения контрактных обязательств или по решению заказчика.
Хотелось бы обратить внимание, что стоимость описанных выше работ не может быть компенсирована за счет «непредвиденных», так как ключевое слово в определении этого термина «уточняемые», а не «дополнительные» или «изменяемые».
Если следовать букве Закона о контрактной системе, то описанные выше работы должны компенсироваться за счет изменения цены контракта в соответствии с пунктом 1.3) части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ:
«1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;».
В случае, если контрактом предусмотрено условие по раскрытию понятия «уточняемые» работы, то алгоритм актирования подрядных работ, оплачиваемых за счет непредвиденных, должен быть следующий.
Согласно законодательству РФ о ведении бухгалтерского учета первичным учетным документом для расчетов между заказчиком и подрядчиком является акт о приемке выполненных работ, который формируется на основании сметы контракта (договора). Любое внесение изменений в техническую часть документации должно быть оформлено переработанной сметой контракта. При этом уменьшение цены контракта за счет «непредвиденных» законодательством РФ не предусмотрено.
При включении в контракт условия о расшифровке непредвиденных работ и затрат, ЗАКАЗЧИК (не Подрядчик!) обязан обосновать состав «уточняемых» работ. Должны быть:
разработана техническая документация на «уточняемые» работы;
определена сметная стоимость «уточняемых» работ, которая формируется с учетом положений пункта 10 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России №841/пр;
осуществлена экспертиза технической части и проведена проверка сметной стоимости на предмет достоверности ее определения (в случае необходимости);
подготовлена новая смета контракта с учетом «уточняемых» работ;
заключено дополнительное соглашение по действующему контракту.
Цена «уточняемых» работ включается в смету контракта с начислением всех прочих и лимитированных затрат, которые были учтены при определении НМЦК на дату закупки. Сметные нормативы и индекс прогнозной инфляции применяются в актуальной редакции ФСНБ и данных Министерства эконмического развития Российской Федерации на дату расчета сметной стоимости «уточняемых» работ с учетом продолжительности их выполнения работ.
______________________
ВОПРОС.
Между подрядной организацией и заказчиком заключен государственный контракт на работы по строительству тепловой электростанции.
Для пересчета сметной стоимости в уровень цен определения начальной (максимальной) цены контракта Подрядчик настаивает на применении информации об индексах фактической инфляции, публикуемых Федеральной службой статистики по виду экономической деятельности ОКВЭД 35.1 – «Производство, передача и распределение электроэнергии».
Просим разъяснить, какой вид экономической деятельности необходимо принимать для расчета индекса фактической инфляции в нашем случае.
ОТВЕТ.
Частью 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации определять сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 № 964 Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), а также Минстрой России уполномочен на установление порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования).
Частью 7 статьи 110.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктом 5.2.101.32 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2015 г. № 964 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования).
Пунктом 5 Приказа 841/пр установлено, что определение НМЦК проектно-сметным методом при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства осуществляется заказчиком на основании сметной документации, входящей в состав проектной документации в соответствии с пунктом 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, определяющей сметную стоимость в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положениями Приказа 841/пр установлено, что для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен, в котором определяется сметная стоимость в уровень цен на дату определения НМЦК применяются данные официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода в целом по Российской Федерации или индексов фактической инфляции (при наличии), установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (индексы фактической инфляции).
Вывод.
Согласно положениям нормативных правовых актов Российской Федерации в части формирования начальной (максимальной) цены контракта следует руководствоваться положениями Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. А именно: индексы фактической инфляции для пересчета сметной стоимости в уровень цен на дату осуществления закупки при формировании НМЦК принимаются на основании информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода в целом по Российской Федерации.